6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過《治安管理處罰法》修訂草案。新修訂的《治安管理處罰法》自明年1月1日起施行。
此前的《治安管理處罰法》是在2005年8月審議通過。如今，這部新修訂的《治安管理處罰法》打破“未成年人違法不拘留”的剛性慣例，重構(gòu)“被毆打還手即互毆”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；明確“寵物傷人可直接治安處罰”的監(jiān)管責(zé)任。
“現(xiàn)行治安管理處罰法施行已近二十年，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了很大變化，社會治安形勢、治安管理處罰制度也發(fā)生了變化。”全國人大常委會法工委刑法室負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時，適應(yīng)治安管理新形勢新要求，應(yīng)對治安管理新情況新問題，有必要修改完善治安管理處罰法，補充一些治安管理領(lǐng)域的違法行為，將治安管理工作中一些好的理念、機制和做法通過法律形式予以確認(rèn)和固定，與時俱進完善相關(guān)制度。
6月27日，中國政法大學(xué)法治政府研究院教授，未成年人事務(wù)治理與法律研究基地主任李紅勃接受本報記者采訪時表示，《治安管理處罰法》在未成年人拘留問題上進行了制度優(yōu)化和完善，將過去簡單的基于年齡的“一放了之”，調(diào)整為根據(jù)實際情況的“個案處理”，讓違法少年為自己的錯誤付出代價。
▲新修訂的《治安管理處罰法》自明年1月1日起施行 圖據(jù)視覺中國
打破“未成年人違法不拘留”慣例
調(diào)整為根據(jù)實際情況“個案處理”
這部法律在未成年人違法犯罪領(lǐng)域做出了許多新的回應(yīng)，其中最引起各界關(guān)注的是有針對性地加大對未成年人的懲處力度，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。
對此，中國政法大學(xué)法治政府研究院教授，未成年人事務(wù)治理與法律研究基地主任李紅勃表示，《治安管理處罰法》在未成年人拘留問題上進行了制度優(yōu)化和完善，將過去簡單的基于年齡的“一放了之”，調(diào)整為根據(jù)實際情況的“個案處理”。對于初犯和不嚴(yán)重的違法行為，依然堅持“只處罰不執(zhí)行”的態(tài)度，但對行為性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重以及屢次再犯的不法少年，則通過實際執(zhí)行拘留，讓違法少年為自己的錯誤付出代價，通過讓其感受失去自由的痛苦，督促其改正錯誤，實現(xiàn)法律“治病救人”的根本目標(biāo)。
李紅勃表示，《治安管理處罰法》的上述修訂，是對當(dāng)前未成年人違法新形勢和新情況的積極應(yīng)對。過去的治安管理處罰法規(guī)定的“拘留不執(zhí)行”，體現(xiàn)了立法在感化、挽救未成年人方面的極大善意，在相當(dāng)長的時期內(nèi)發(fā)揮了積極作用，這一點應(yīng)該被承認(rèn)和肯定。但是，隨著社會情況的變化，尤其是數(shù)字時代的到來，未成年人的生活環(huán)境發(fā)生了根本性改變，法律的目標(biāo)和期待在實踐中可能得不到實現(xiàn)，法律的善意也可能會被利用，有的未成年人之所以多次違法屢教不改，就是巧妙地利用了這一規(guī)定，知道對自己的拘留只會停留在紙面和文本中，不會真正實施。于是，法律的規(guī)定在實施中引發(fā)了道德難題或者倫理悖論，法律的善意放任甚至助長了違法行為，背離了公眾樸素的常識和正義感，引發(fā)了強烈的批評和非議。
中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授皮藝軍表示，目前國際上流行的對少年犯罪的處置方法是“輕輕重重”，就是犯輕罪，危害結(jié)果輕，就實行較輕處罰，重罪，較重的危害結(jié)果，就加重處罰。新《治安管理處罰法》打破“未成年人違法不拘留”的剛性慣例。在國外，對未成年人的屢犯采取的也是加重處罰。新法的要求，是對屢次犯罪進行處罰，這是對“主觀惡性”進行處罰。如果少年屢次犯罪得不到處罰，很可能成為累犯，對社會有較大危害。
▲新《治安管理處罰法》將打破“未成年人違法不拘留”的剛性慣例 圖據(jù)視覺中國
打破學(xué)校“家丑不可外揚”心態(tài)
如有嚴(yán)重校園欺凌不上報將被責(zé)令改正
新《治安管理處罰法》中，明確了學(xué)生欺凌的處理方式：以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機關(guān)依法給予治安管理處罰，或者采取相應(yīng)矯治教育等措施。對于學(xué)生欺凌，公安機關(guān)要依法去進行處置。學(xué)校對嚴(yán)重的學(xué)生欺凌不按規(guī)定報告，不按規(guī)定處置的，公安機關(guān)可以責(zé)令加以改正。
對此，皮藝軍表示，過去公安機關(guān)對學(xué)生欺凌的處置，主要依照傷害后果而定，未達到輕傷、輕微傷的傷害后果，學(xué)校自行處理，這很難起到真正的作用。警方介入加強了懲戒力度。要求學(xué)校按規(guī)定報告，營造了一種反霸凌、反暴力的氛圍，起到了提前預(yù)防的作用，可以有效保護孩子。
對此，一位重點中學(xué)副校長向紅星新聞記者表示，對于校園欺凌，過去學(xué)校的做法總是認(rèn)為“家丑不可外揚”，“大事化小，小事化了”，讓警方介入會在校園引起一定的騷動，有市民或者家長看到警車進校園，會引發(fā)猜想和質(zhì)疑。
這位副校長表示，作為學(xué)校，有時候發(fā)生校園欺凌也希望警方介入。義務(wù)教育階段對學(xué)生懲戒非常有限，即便有《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則》，但對于經(jīng)常在校園打架斗毆、欺負(fù)他人的學(xué)生，懲戒力度也比較有限。學(xué)校可以給予一周的停課反省和記過處分。但對于一些屢教不改的“熊孩子”來說，起不到震懾作用。警方介入處理是一種更有效的威懾。從“治病救人”的角度，會成為法治教育的一個環(huán)節(jié)。
對于學(xué)生欺凌的“強制報告”制度，這位副校長表示，以前有的學(xué)校上報，有的學(xué)校為了聲譽不上報，管理標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。一些校園欺凌，會被視同學(xué)生間的互毆，而不進行上報。新法統(tǒng)一要求向有關(guān)部門報告，解決了學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。
這位副校長提到，新法落實過程中要注意，警方介入處理學(xué)生欺凌，會引起校園騷動，校園中會形成圍繞“當(dāng)事人”的傳言謠言，消除這方面影響，要把法治教育做在前面，新法落地前，要在師生中進行充分宣傳和介紹。
▲圖據(jù)圖蟲創(chuàng)意
更加注重程序人性化
避免少年拘留條款被隨意適用
新《治安管理處罰法》還明確加強了對組織、脅迫未成年人從事陪酒、陪唱等有償陪侍行為的打擊力度。新法規(guī)定，對組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經(jīng)營場所從事有償陪侍活動的，公安機關(guān)將依法從嚴(yán)懲處，視情節(jié)輕重處以罰款、拘留等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
此外，人民警察在執(zhí)法過程中涉及未成年人案件時，對執(zhí)法程序有更人性化的規(guī)定。若詢問違反治安管理的未成年人，監(jiān)護人不能到場，可通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場，給予未成年人心理支持與權(quán)益保障。
李紅勃提到，在我國法律規(guī)定的針對個人的各類行政處罰中，行政拘留是其中最嚴(yán)重的處罰。因此，對這一權(quán)力限制必須嚴(yán)肅和謹(jǐn)慎，尤其是針對心智尚未成熟、人生有著無限可能的未成年人。為避免少年拘留條款被隨意適用，需要采取相關(guān)措施對其予以規(guī)范和控制。
具體來說，從法律的理解適用角度，有關(guān)部門可以針對該條款出臺相應(yīng)的法律解釋、裁量基準(zhǔn)、典型案例，引導(dǎo)各地公安部門準(zhǔn)確理解、謹(jǐn)慎適用，避免拘留適用的擴大化；從處罰程序角度，要嚴(yán)格遵循正當(dāng)程序，保障涉案少年的程序權(quán)利。比如，在詢問違法未成年人時要落實“合適成年人到場制度”，即通知其監(jiān)護人到場，監(jiān)護人不能到場的可以通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場。對未成年人可能執(zhí)行拘留的，應(yīng)保障其享有聽證權(quán)，討論和評估拘留執(zhí)行的合法性和必要性。
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